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为了对即将新增的一百九十八万预备役，进行有效管理，杜如晦提议，在枢密院设立兵役署，统管预备役、征兵以及士卒退役安置工作。
于此同时，在都护府衙门、总督衙门以及郡、府、县三级衙门，都设立相应的兵役司（处），由枢密院负责垂直管理。
如此一来，既解决了士卒的退役安置问题，也解决了预备役管理问题。
此番裁撤下去的两百万大军，以及前几次裁撤下去的兵员，需在当地兵役司的主持下，定期开展军事训练。
如此，只要战争有需要，朝廷就能在极短时间内，征集两三百万受过军事训练，甚至是有丰富实战经验的老兵，重新投入战场。
这样的底蕴，除大夏外，其他王朝是绝办不到的。
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