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或许是德军拉开欧战序幕，令远在亚洲的日钵看到了机会。原本实行北进政策的日钵，最终意识到想要打垮苏联，以现有的实力只怕很难做到。
发生在诺门罕地区的两军交战事件，也令日钵真正意识到，苏联在远东布署的兵力同样不容小视。更令日军汗颜的，还是此次交战他们吃亏甚多。
鉴于这种国际形势的改变，日军最终决定改变进北进战略，实行早前也有准备的南进战略。乘机南进夺取西方国家在亚洲、太平洋地区的殖民地。
想要做到这一点，日钵就必须调整对苏政策，以便巩固其占领的华夏东北地区安全，并希望借助促使苏联停止援华，达到早日结束目前抗战僵持的局面。
实际上，对于日钵内阁做出的决定，关东军方面无疑是有些不认同的。在他们看来，关东军屯兵东北的首要任务，就是用于防范跟应对苏联远东军的。
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