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中情局最早仅仅是肖乐天手下的刑堂而已，是他用来对内刑罚，对外惩戒的一个重要部门，在最开始的时候刑堂只有寥寥数十人，但正是在肖乐天的重视下，刑堂迅速扩张很快规模就过千了。
华族非常重视情报工作，在肖乐天的心目中情报战线的重要性甚至超过了海军，在肖乐天还非常弱小的时候，就是凭借着强大的情报能力，才让他在满清多方势力的夹缝中求平衡，求生存。
探听满清朝堂情报，深挖县一级的满人官僚，从全国搜救天国遗孤恩养众，甚至包括刺杀一些关键人物，这都需要刑堂不断的扩张势力。
一直等到肖乐天正式成为了琉球丞相，这个带有黑社会堂口味道的名称才被丢到了故纸堆里，取而代之的则是中情局这么一个洋气的名字。
中情局成立的时候，琉球已经彻底被肖乐天掌控，乐天洋行也已经开始日进斗金了，在充足的资金支持下，中情局的势力更进一步。
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