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到了1866年，满清的政治其实已经被四方势力所瓜分，中央集权已经成了一个笑话。
第一集团就是满清皇族，这个很好理解，毕竟大清就是人家满人八旗的江山，不过这个集团现在已经不团结了，经过辛酉政变的洗礼所有人都是各怀鬼胎。
第二集团就是以曾国藩为代表的汉人军阀。说他们是督抚还不如说他们是军阀，因为从同治朝以后，凡是满清内外的战争，其实都是汉人带兵给打下来的，满人的八旗和绿营早就成了笑话的代名词。
第三集团就是传统的官员，这批没有军权的文官，天然的就和翁同龢所带领的清流亲密，他们所代表的就是中国最传统的文人力量。
而第四个集团就是东交民巷的洋人了。经历了两次鸦片战争，满清连海关都让英国人赫德给接管了，洋人对于满清的政治也是有发言权的，只不过同治时期还没有光绪年间那么明显罢了。
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