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在晚清，朝廷一听办外交这三个字就头疼，一方面是洋人太嚣张，另一方面也是朝廷太缺乏这样的人才，他们对西洋的各种法律规章基本上处于文盲状态。
更要命的是，大清直到最后灭亡，其实心里都没有放下天朝上国的虚面子，很多办外交的官员，和欧洲列强去交涉，都不是依据万国公法，而是紫禁城内的想当然。
慈禧老佛爷当政的时候，外交官要干什么都得听太后的，有时候明知道太后说的话不在道理上，说出去会让西方人笑话或者误解，可是谁敢不遵懿旨呢？还要不要脑袋，要不要官位了？
所以说，在晚清的那几十年间，谁办外交谁倒霉，天天受夹板气，洋人太后两头不给好脸色。
别看沈葆桢办船厂，办学堂等实务很卖力，但是一旦遇到这种办交涉的工作，他第一个想到的是往北京城推脱。
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