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下相县治地虽然广阔，但县治却可以用寒伧来形容。
此地位于南北对峙的前线，原本的县城早已经不知毁在哪一次的战斗中，甚至连具体的辖区都模糊不清，更不要提在籍民户等具体的政务细节。理论上而言，凡是愿意接受县署管辖的民户并其土地，都可以算作县治范围。
由这一点也能看出朝廷对于地方管理的失控，几乎没有统治秩序可言。民众之所以愿意接受县署管辖，只是为了躲避军队的侵扰和地方豪强的逼迫。淳于安可谓是诸多地方军头中的一个异类，并不热衷于搜刮乡野，壮大实力，因此获得周遭民众的拥戴。但这些民众也只是想要借此披上一层王教的保护，避免被当作乱民而被清剿。
因为原本的县城早已经毁坏于战火中，所以以往几任县令往往其军驻于何处，何处便是县署所在。淳于安的几个前任，大多都直接征用某一乡宗聚居地作为驻军和县治所在。但淳于安只是一个弱势的县令，乡宗们即便是乐意有这样一位上官，但也绝不可能达到毁家纾难的支持力度。
所以当前的下相县治，仅仅只是一座简陋的营地而已。其基础乃是一座废弃的村庄，统共不过几百屋舍，甚至连基本的城池围墙都没有。虽然近来由于县民乡宗的支持，修筑一些工事，但也不过只是一圈篱墙外带几座箭塔哨楼，防护力可谓是聊胜于无。
刘迪乃是今次淮南援军的主将，在淳于安的带领下绕着县治转了一圈，脸上也流露出一种颇为无奈的愁色。如果不是因为知道身边的淳于安乃是徐州刺史府正式任命的地方官长，他还以为自己误入了什么流民营地，实在是太寒酸了。
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