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美国从来就不是一个中央集权制国家，联邦政府对于各州的约束性一向都不怎么强，南北战争后，联邦政府曾经试图收回部分权利，结果连北方原本支持联邦政府的州都在反对，所以也就不了了之。
一般情况下，联邦政府的政令想要顺利贯彻实施并不容易，如果有个强势的总统还好点，各州就算阴奉阳违，便面上也总要过得去，但是如果总统不是那么强势，那么下场就比较凄惨，海斯就是个很好地例子。
阿瑟不算是个强势的总统，他原本就不是个强势的人，像商人多过像政客，指望阿瑟用强硬态度逼迫各州整顿交通是不靠谱的，一句没钱就能把阿瑟顶翻在地，所以这事还要从长计议，总是要让上上下下都认识到修路的好处才行。
好处是肯定有的，先不说修路对于发展经济的好处，修路本身就是个肥差，只要费点手脚，捞油水的机会不要太多，地方州政府或许会和联邦政府故意作对，但是州政府的官员肯定不会和自己的钱包作对。
“美洲银行将会全力支持地方政府修筑公路，只要地方政府需要贷款，美洲银行会全力以赴配合，当然如果地方政府不愿意投资也没有关系，美洲银行可以发行债券用于修筑公路，等公路修筑完成后，再用后期的盈利来偿还债券，这对于各州政府百利而无一害，只要州政府愿意为美洲银行站台就行。”李牧开出的条件很大方，虽然阿瑟同意李牧的要求，但是还有詹姆斯·布莱恩这一关要过。
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