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北宋最初拥有的23路，基本上都是在五代十国，还有唐朝后期行政区划上面继承下来的，后来，又拆分了一些，还有收复疆土之类的，比如说，从西北，从幽云。
幽云十六州，听起来多，可是实际上并不大，北宋的一路，本身就包括这众多的州，比如说，京东东路，就包括了齐、鲁、密、沂、登、莱、潍、淄，这个几乎是后世的山东之地。
幽云在拿下之后，按照一定的分类，分成了河东路和河西路，分别对应幽云，算是新增了两个路，加上拿下西夏土地的陇右路，新增了好几个路，加在一起，整个行政区划有30多个路，加上一些不那么重要的军，差不多就有四十多个。
这些已经涵盖了北宋所有的领土了，包括了所有原来的和新增的，几乎代表了整个北宋，所有的地方势力。
30多个道，当然不可能是每一个道都来的，一些边境的军州，本身就不算太大，人力资源也不是特别的丰富，也就没有前来，还有一些被清理出主流圈子的，他们也没有来，可是一共来了27个道的代表。
一些道只是来一些代表，可是能够代表前来的，哪一个不是老资格。
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