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1996年的1月5—8日的中央农村工作会议为1996年农村工作定了调，这一次会议内容极其丰富，而且提出的意见也相当明确，就是要把农业放在优先发展位置，但这恰恰说明了现在农业遇到的麻烦。
越是中央要强调和重视的工作，往往都意味着这项工作地方上动力不足或者问题棘手，但却不能不正视面对。
这几年经济发展速度虽快，但是农业农村乃至农民，也就是所谓的三农问题日益突出。
农业增产不增收，土地承包责任制带来的积极效应似乎被大大减弱了，传统农业转型现代农业的方向和措施手段都显得有些迷茫，缺乏切实可行的政策和措施来实现。
广大农村衰落迹象明显，基层组织运转举步维艰，与朝气蓬勃欣欣向荣的城市经济相比，农村经济陷入低谷，找不到如何来拉动农村经济发展的有效途径。
农民的问题更是具有挑战性，农业税水利费和双提统筹给本身就缺乏增收手段的农民带来巨大压力，这甚至在很多地方已经成为一个难以回避的难题。
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