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由于第六、第八、第十六以及独立混成第十四、第三十三旅团，重炮旅团的相继抵达，包围承德的日军总兵力已然超过十二万之多。
作为进攻承德总指挥的冈村宁次此刻显得有些意气风发，五个师团又四个旅团，加强了重炮，配属了关东军独立航空队之全部、战车大队之全部，这个阵容已经可以拟比去年上海事变时皇军上海派遣军的阵容了。
正常来说关东军与中国驻屯军都属于是一个军级单位，在日俄战争之后除了维持一定数量的常备师团以外，日本陆军就撤销了国内的军级、方面军乃至总军单位，置于上海派遣军只不过是临时架构而已。
但是不同的是关东军的最高名义指挥官是天皇，每任的关东军司令官上任述职和卸任都要回国向天皇面呈，而不需通过陆军省，关东军也是唯一独立拥有帷帏上奏之权的部队，这个帷帏上奏之权代表着就是至高无上的日本天皇，也就意味着关东军可以不通过军部乃至内阁直接向天皇陛下谏言。
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