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设立交趾承宣布政使司、广南承宣布政使司、中南承宣布政使司和东南承宣布政使司之后，这南洋基本是划入大明朝廷管理范围之内了，但是，还有一些问题需要解决。
比如，被俘虏和已投诚的东吁军、暹罗军、安南军和占城军，其中东吁王朝大军足有三十余万，暹罗军和安南军也分别有十余万和二十余万，如果按以往的作法，这些军队要么就地解散，要么先押去干几年劳役再解散，但是南洋这情况却不能这么办。
这南洋可没有大明本土那么安全，周边还有很多其他国家呢，如果没有一点兵力防守，人家跑来进攻怎么办？
难道还从大明本土调大军过来守卫南洋各地吗？
这显然是不现实的，大明现在留下的精锐之师就那么多，连京城附近都没什么军队驻守了，还调大军来驻守南洋各地，岂不荒唐。
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