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周显王十九年，秦孝公十二年，秦公下令：作为咸阳，筑冀阙，徙都之。
所谓冀阙，是指宫廷外的门阙。这句话的意思是说，在咸阳的王城之外建立门阙，并迁都到此。也就是从这一年开始，秦国将自己的都城从原来的雍城迁到了咸阳，并且将变法的条令做成巨大的布副，悬挂在咸阳王城之外的冀阙之上，昭示天下秦国的变法决心。也是从这一年开始，咸阳，成为了秦国新的都城。
秦人的封地刚开始在秦，故号称秦国。后来由于犬戎部落的强大，导致秦人不得不东迁到西周故地，在此繁衍生息，因祸得福，获得了渭河冲击而成的一片平原，也就是渭河平原。由于秦人在此居住，故又称秦川，号称八百里秦川。
秦孝公启用商鞅，以之为左庶长，后改革军功爵制，升为大良造，全面负责秦国的改革事宜。然而，此举遭到了秦国本土贵族的反对。秦孝公故选择另择新地建都，希冀摆脱贵族势力的影响。于是，命商鞅在九嵕山之南、渭河之北建造新的都城，因为山南水北即为阳，故新城名之为咸阳。
咸阳对于秦国来说，有着极其特殊的意义。首先，咸阳的设计风格不同于以往秦国的城邑建筑，而是采用了高台基的建筑方式，整体建筑高耸，层峦叠嶂，极具气势。站在城阙之上，远眺南方，八百里秦川尽在眼底。而各种功能区间或期间，区域分明；其次，主持建造者商鞅，是秦国强大的头号功臣，而且，他还是力促变法的首要人物，因此这座新城从诞生之初，就和变法联系的非常紧密。
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