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丞相者，上理阴阳，下和百官。外镇四夷，内附百姓。
有周一朝，君权与相权的博弈总是如火如荼。历代周帝，总是忌惮丞相的权威过重，反过来制约君权，而对相权做出种种制约。
按照法统，蜀国只是周朝的封国，而蜀王夏云桦与当今周帝虽然是同胞，可也只是周帝的封臣，并没有权利设置三公。
只是当今天下，礼法崩坏。各地诸侯，僭越之事常有。夏云桦此举虽然有僭越之嫌，但是也不是没有古典可循。
然而真正让益州的各大世族担忧的是，蜀王夏云桦在赐予杨羡丞相之职的同时，还给了他开府之权。
开府，就意味着杨羡可以在蜀国朝廷之外另立一套属于他自己的官僚系统。在益州各大世族看来，这完全就是蜀王夏云桦不信任他们的标志。
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