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各州的领导人，刘继兴基本上有所定夺，但是军情瞬息万变，刘继兴也没有干涉指挥权。不但任杨淮去推举人选，也建议各州自己选举人选，前提是必须由密党党员来选举产生。
其余诸人自然是由杨淮提任，也是各有安排和分配。杨淮以平均教的名义，顺利的攻占了渝州城之后，虽然渝州城看起来没有受到大的影响，也没有大的风波出现。但是，杨淮也丝毫没有松懈，严令下去让密党成员以身作则，带领身边的人，发展和管理渝州城的各项事务。
有身边诸人的分担和帮忙，渝州城居然还是正常。让人奇怪的是王路和孙轻衣没有现身，他们还是以隐身的状态在渝州城。这也是刘继兴的策略，虽然自己有江湖上的高手相助，肯定别人也会有。所以还是以杨淮这种军事天才，正面的出现在各个战区会比较好，不会引起那些神出鬼没的江湖上的高手注意。
保护地区领导人的安全是一点，而地区领导人发挥自己应有的能力，快速的让地区运作和归附，则是每个地区领导人的责任。杨淮显然正在展示自己的才华，也高效的朝平均教的教义，和刘继兴传达的密党在蜀中的方向发展。
首先，在因为各县府的沦陷后，缺失了各地官员的管理。各处的密党成员纠集了大量的有志青年，到处平均分地分产。许多的地主和归宦是主要的被平均的成员，导致渝州城里涌来了一群流民，当然是各种身份的人都有，但是此刻大家都是流民。
一时间，渝州城里的各种各样的蜂拥而至，人员超出原有居住人口一半的人群。为了缓解本来居住在城里人的压力，和以防这些人的严重不满。杨淮批准彭全清让人井井有条的安排下去，把大家分别安置在城里各处，都是一些闲地和规定的区域。不但要求严格的管制这些人，还让新安排的维护治安的巡城司，随时控制着局面。
当然，彭全清还自己最先主动出手济民，后来又号召渝州城各个商行，让大家出钱出力的捐献，准备安置这些流民的生活。虽然彭全清的突然上位，导致了不少人心里不平衡，但是还是有不少的人来偷偷附和，至于观望的占了多数。彭全清没有时间和他们去计较，把自己府里的人都号召了起来，还熬制大量的米粥和各色菜糊，让大家度过危机。
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