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“草原百里无人烟，若是让朝廷管理，岂不是浪费大量的人力和物力，不如交给勋贵们，由他们经营，左右朝廷还能得到一半的收益，岂不是更好？”韦园成反驳道。
“战马不同于粮食。”褚遂良冷笑道。
韦园成面色一变，现在的战马都已经收为朝廷所有，民间无任何人敢大规模的豢养战马，若是能得到草原之地，可以想象，就拥有了大规模豢养战马的可能。
“褚大人，这牧民四处流动，如何方便治理？”萧瑀站了出来，大声说道：“陛下，草原毕竟是异族人生活的地方，千百年，中原屡次征战草原上的异族，但最后，草原仍然是草原，仍然是异族的草原，中原王朝占据一时，占据不了一世。用郡县制治理草原，臣认为不妥当。”
李煜点点头，萧瑀这个老东西说的还是有道理的，千百年来，中原汉家朝廷从来就没有真正的征服过草原，每次击败对手之后，草原部落臣服于中原，休养生息百余年之后，中原王朝衰弱的时候，就会兴兵南下，从中原掠夺大量的金银财宝和美女。
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