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海盗的基本特征是“暴力戮掠”。宋代海盗成员，大体上可分为两大类：
第一类纯粹的暴力犯罪集团。这一群体的成员较为复杂，具体情况如下：一是地痞流氓和作奸犯科的刑事犯。在宋代，沿海地区“多恶少亡命”，为逃避打击，基于生存的需要，这些人便纠集起来，成为暴力犯罪集团，劫掠于海洋之上，成了职业海盗。
二是演变为海盗的普通百姓。这一群体因生计困难而铤而走险的最为常见。四明近海边一叫砂岸的地方，是渔民打鱼的谋生地，当地豪强向官府交租后便经营于此，失去谋生之地的百姓便沦为海盗。
而山东地区，朝廷已经收到沿海出现海盗滋扰的情况，更让人吃惊的是，这些海盗之中竟然夹杂着不少倭国浪人。
因为胶县有钢铁厂，朝廷当下不敢怠慢。赵祯火速召见石小凡入宫，将山东沿海海盗出没的事情一说。
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