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其实关于远征军此次出云南进入缅甸作战，重庆方面是极为不愿意的，原因是中国国内的情况并不乐观，甚至于已经非常的糟糕了，实在是没有兵力可以调到云南了。
早在1943年1月14日至24日的卡萨布兰卡会议以前，美军工兵与技术部队，已在1942年的12月开始，从印度阿萨姆邦的雷多镇向东修筑一条公路，至1943年2月末建成，全长约70公里，由此可达缅甸国境。
而中国新1军及美军1个团即沿这条新筑公路，从缅北向东对敌第18师团发动攻击。同时美军筑路与埋设油管之部队，亦随之向前施工。
根据1944年春，美军在太平洋地区顺利进展的情况，美国总统罗斯福与英国首相邱吉尔预测，至1945年的夏季，美军将在菲律宾的吕宋岛，中国的台湾和东南沿海登陆对日作战，因此目前即应在中国建设各项基地，以支援和策应登陆的美军。
而建立这些基地，储备一定数量之物资，运进相当数量之美军部队，首要的是必须快速建成雷多公路这一国际运输线。
为此要求中国再增调相当的部队，由云南向西出击，用东、西对进的作战方法消灭敌人，控制公路及其沿线地区。
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