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在春秋战国的时侯孟子就是曾经说过的：“什一而税，王者之政”，可见战国税额，是不止什一的，在孟子所以也是以为什一之税已是很好了。
可是汉代一开始规定的税收仅仅是十五税一。而且很多时候也都只要纳一半，三十税一。一百石谷子，也就是只要纳三石多一点的税，这就是低的让人发指了。
但是到了东汉的时候，这样的税收制度也是渐渐的改变了，变成了十税一，而且还渐渐的增加了起来，甚至最高的都是达到了五一税了。
汉代税制也是有一个大毛病的，当时对于土地政策是采用自由主义的，耕者有其田，土地的所有权属于农民私有，他可自由使用，也可自由出卖。
其实这样一来的话，也是渐渐的形成了自己的土地兼并的政策了，也是渐渐的让一些大的家族渐渐的成为了一种土地豪强了，而一些比较正常的农民也是变成了佃户了。
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