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从顶层的三位官员，到中层的几十个吏员，再到最下层的上百个差役，这就构成了整个青阳县县衙的权力金字塔，统治着整个青阳县十多万人口。
其中官员权力虽大，但几年一轮就走，而且不得由本地人担任。吏员没有编制，难以升迁，俸禄也没算在国家财政，但能想办法世代继承。特别是诸如赋税、徭役的记录，更是由六房书吏手写。
书吏大笔一挥就能将瘠田记成肥田，将未成年的幼儿记成成年壮丁，让一户人家负担不应负担的重税，直接家破人亡。
吏员、衙役代代扎根于此，在地方上形成盘根错节的利益关系，各种行政命令都需要他们来具体执行，没有他们配合，知县的话出了衙门都可能不管用。
现如今一旦胥吏和富户们联起手来，便可用各种手段来逃避赋税徭役，比如良田万亩在吏员的记录中却是无田，又比如让穷人来负担他们逃避的赋税，让官田变民田，民田变官田……
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