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今岁这种情况，国家实在无法承担与匈奴长期作战的巨大开销。但最主要的原因是，短短一年间，国内盗贼滋起，已经到了无法忽视的程度。
“伯鱼北上时，天下盗贼虽众，但没有超过汉武晚年的情形。小股的有数百人，在乡里劫杀抢掠，多得无法计算，致使道路断绝。大股的有数千人，他们胆大妄为，攻打城邑，夺取府库的兵器，释放死罪囚徒，抓捕、污辱县宰、尉、丞，杀死六百石官吏。”
当时王莽还没把这些盗寇当回事，只派绣衣使者手持皇帝符节，督促各郡镇压。
结果一年下来，托了天灾人祸的福，盗贼越剿越多，百姓弱者亡于路，壮者入盗贼，得了源源不断的加入后，已经出现了很多股“巨寇”。
张湛告诉第五伦，天下盗寇虽众，但尤以荆扬、青徐两处为盛。
“扬州有会稽瓜田仪，庐江贼寇王州公，两人所部达万余人，转战大江南北，互通声气。”
“荆州则有南郡张霸、江夏羊牧，众皆万人，势力最大的还是绿林贼，据说贼众多达两三万口，已经到了侵占县城的程度，郡县不能制也。”
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