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    第五伦、马援在基层做过掾吏，分别是户曹和督邮，耿纯也在大司农为元士，跟各郡基层诸曹打过交道。

    所以三人对郡一级行政机构的理解，不会像长于宫室的皇子、死读圣贤书的儒生那般天真，以为腰挂二千石之印就能随意发号施令。

    “郡尹和郡尹是不一样的。”

    根据郡二千石的权力与对本郡的控制力，大致可以分为五层：

    一、政令不出办公室。

    二、政令不出郡府衙。


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