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当时的许多朝官都认为在草原一地只能仿效汉唐，采用羁縻之策。坚信汾阳王设立流官，编户齐民之策绝不可行，他们断定这只会将蒙兀人激怒逼反，并为日后埋下无穷隐患，让朝廷在平乱过程中耗尽国帑。
汾阳郡王无可奈何，只能退一步，转而在五军都督府的架构内，于漠南漠北筹建四大都指挥使司，用于争取几位辅政大臣的支持。
当时还担任左佥都御史的张九龄，还为自己挫败汾阳郡王的企图得意不已。他想如此一来，一旦漠南漠北有失，那么责任都是汾阳王的。
四大都指挥使司隶属于卫所军系统，也就没可能从户部拿钱，从朝廷获取资金支持。
他没想到的是，李轩数日之后就在‘破敌山’取得国朝以来未有之大胜，全歼了蒙兀近百万大军，一战将蒙兀的国运打崩。从而挟辉煌战功南归，压服了整个朝堂。
然后他张九龄就被李轩委以重任，平调到了草原，担任宁远都指挥使司的‘右布政使’。
大晋的都指挥使司，是没有布政使这个官职的。
都指挥使司，布政使司，按察使司是大晋太祖在各地行省设立的机构，三司之间彼此平行，不相统辖。
不过李轩在漠南漠北设立四大都司，就是为了日后设立行省做准备，所以在这四大都司之下，另设了布政使司与按察使司，一主政，一主刑。
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