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但凡有心人都看得出，县衙张贴公告的赈灾方法是好的，能极大的帮助灾民解决吃住问题，安抚他们悲伤惶恐绝望的心，但真正执行起来，却让人感觉完全变了味。
所谓将熊熊一个，兵熊熊一窝，同样的道理，杨化成这个县令带头贪脏枉法，下边的人自然是有样学样，整个怀安县的官体早就腐化，没人真心想为老百姓办点实事，想的只是怎么捞外快，至于老百姓的死活，他们根本没有放在心上。
县令杨怀化忙着抄写郑开复的赈灾办法，忙着写奏折，哪有时间去召集受灾的各村村正开会，他直接下令，命那些捕快衙差把涌进城里的灾民全部驱赶出城，让他们在空地集合，等着施粥，然后去伐树建安置营。
执法的捕快衙差恶声恶语，动作粗暴，灾民敢怒不敢言，有好几个脾气倔强的出声顶了几句，就被捕快衙差暴打一顿，还抓进县大牢关押，罪名是抗法，殴打官差，意图聚众闹事等，一时间，叫嚷声、孩子和女人的哭喊声响成一片，街道乱成一团。
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