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没有铁制农具，开垦土地能把人累死。
毕竟，那些荒地要比经常耕种的土地更硬，杂草更多。
政令中规定，开垦出来的土地，所有权归朝廷，但使用权永久性归开垦者。
什么意思呢？
也就是说，除非朝廷要修路，建城区，开采矿石，否则都不能收回那些土地。那些土地归开垦者永久使用，并且不用交税。
但是，遇到朝廷修路要占用农田，百姓也必须无条件交出来，官府会给予一笔钱补偿。
吴长庆这是防着土地私有制的弊端呢，要是承认了土地私有，以后要在某个地方建个机场或者修条铁路，那些刁民一亩地就敢索要数万两银子，否则就不卖。
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