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最近发生的大事实在太多，按照蔡绮洪的话来讲，这些事已经完全牵制了官府的精力，他们在梅县的存在感，只剩下县城里一个知县、两个师爷和五个衙役。
除此以外，县城城墙外的整个广阔世界，其实完全受着先锋队和总农会的支配。
姚雨平也渐渐意识到，总农会在县城以外的地方，其实已经取代了官府的大多数职能：
救灾、治安、劝农、修缮道路……甚至是剿匪和协调械斗。
洪水的肆虐，使得嘉应州的山区，在一段时间内成为了完全“安那其式”无政府化的状态。权力的真空，往往会导致土匪崛起，或者乡村的宗族势力得到加强。
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