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江苏其实是一个非常年轻的省份，设立至今不过二百年左右，和四川、山西这样以自然山水地形构建的独立板块为基础的古老省份不同，类似江苏的新兴省份缺乏具有统治力的中心城市。
清代江苏省宁、苏分治，两江总督驻在江宁，江苏巡抚驻在苏州，江北又另外有一套治理系统。
康熙六年正式将江南省划分为苏皖两省之前，为了更好地治理江南省，清廷就在此设定了左右两个布政使司。其中，管理现在江苏辖区的右布政使司治所苏州，管理现在安徽辖区的左布政使司则治所江宁。
江苏和安徽正式分家以后，安徽布政使搬到了安庆，可江苏境内还是有两个布政使司。江苏布政使驻扎苏州，江宁还另有一个布政使司，管辖范围包括江宁、淮安、扬州、徐州、海门、通州（南通），其实也就是把苏锡常之外的江苏精华部分集于一身了。
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