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两淮的灾害不仅周期性地带来饥荒，更为土匪活动营造了有利的条件，事实上成为一个巨大的造匪机器。
捻党屡屡受到官府的镇压和围剿，却又屡扑屡起，也是因为如此。
“师政治部的干事都在做工作，但我们的饷粮不能全都拿来办赈，更多还是需要制造一个安定和公平的环境，把难民们组织起来，使淮北饥民能够自食其力。”
陈更新叹道：“一切要等南北之间的战争结束吗！”
国势如此，国民如此，也难怪上海那边希求和谈的空气那么浓厚，可是是革命军不希望和谈吗？
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