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德国驻华公使哈豪森刚刚向袁世凯的内阁总理大臣官邸，发去了一份关于山东铁路问题的节略。
这事由杨度亲自负责处理，德国人提出的要求是扩大胶济铁路的修筑规模，首先修筑高密沂州铁路，其次，则在济南府和山东省的西界之间再修筑一条胶济铁路的延长线，当由济南修至顺德府，最后，再修筑济南至德州之交通铁路。
这份节略的要求，几乎是把胶济线原有规模扩充一半以上。铁路网纵横密布，德国人控制的铁路沿线护路区范围，将锁死整个山东省的范围。
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