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三月，南京临时参议院正式发表了议决统一政府的组织办法六点∶
（一）由参议院电知袁世凯允其在北京受职；（二）袁世凯接电后即电参议院宣誓；（三）参议院接宣誓电后即电复承认受职，并通告全国；（四）袁受职后即将拟派之国务总理及各国务员姓名电达参议院征请同意；（五）国务总理及各国务员任定后，即在南京接收临时政府；（六）临时总统孙中山于交卸后始行解职。
随后，袁世凯便在北京宣誓就任临时大总统。次日，孙中山在南京颁布《中华民国临时约法》。按照临时约法，政府采用责任内阁制，总统不掌握实权，但随着南京临时政府的政权移交给北方，这份宋教仁精心炮制的内阁制约法，实际已不可能起到限制袁世凯掌握行政权力的作用了。
很快，袁世凯又提出以唐绍仪为国务总理，孙中山等人则主张由同盟会员担任这个重要职务，双方一度争持不下。最后经立宪派调解，唐绍仪出任总理，同时加入同盟会。25日，唐抵南京组织新内阁，接收临时政府。
新内阁内政、陆军、海军、外交四个重要的部都由袁世凯亲自选定的人员掌握，财政部也在拥袁的立宪派手中，同盟会员只掌握了教农林、工商等部总长，教育部则由光复会的章太炎担任总长。
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