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克朗塞愤怒地指着杜穆里埃将军在比利时纵容军需商的盗窃活动，使得广大士兵吃不饱穿不暖的行径，他怒斥：“法兰西国民革命军在瓦尔密—凡尔登战役时一度达到五万人数，可在我的全力保障下却没发生任何饥饿，事实证明，只要军队长官无私心，军需工作就能做得好。现在杜穆里埃的强盗行为，让北方集团军里越来越多的志愿兵按照法律赋予的权利归乡了，可杜穆里埃却喋喋不休地指责志愿兵。法军曾一度达到四十万之众，而今只剩二十二万，除掉布置在阿尔卑斯山和比利牛斯山防线，及海滨守备队伍，我们在比利时、莱茵河战线上对侵略联军人数上处于可怕的劣势。”
接着克朗塞正式递交《法兰西军队混编法》草案，他称法军现在最大的弊端，便是不同编制和不同章程的正规军和志愿军并存，互相掣肘，该用一种全国性的体制将其合编，克朗塞按照卡尔诺的提议：“最简捷的办法，是将两个营的志愿军队伍和一个营的正规军合编，建成个‘半旅’（其实就是原来的团），而后两个步兵的半旅，加上两个骑兵团，再加上一支炮兵连队，组成个能独立战斗的师，若干个师构成个方面军，全法该建起十二个或十四个方面军，军队总人数该达到六十万到八十万......由国民公会的总防御委员会下达法令，在全法八十三个省区征召三十万兵员，这绝不能遭到人为阻碍，在所有适龄的男性公民面前，只有两条路能选择，要么入伍，要么交出军役费来，这是个长期的基本原则......对正规军的补充，各地的国民自卫军和志愿军要首要考虑，但公民必须不间断地予以补足，他们可以投票选择他们认为最好的补足方式，但不能拒绝补足。”
对此，圣茹斯特表示热烈赞同并加以补充，他说：“在这样的混编法下，志愿义勇兵能将其爱国热忱和公民责任感传给正规军，而正规军则能把自己的经验、纪律和战斗技术传给义勇兵。另外，鲁斯塔罗市长在瓦尔密战役时推行的公选军官制必须得以保存，没人比士兵自己更了解哪些人胜任军官而哪些人不胜任，因为战场上军官的表现和整个团队生死攸关，真正合适的军官是值得士兵信任和托付性命的。列兵能直接推选下士，军官团里只保留三分之一凭借资历者，其余三分之二全由士兵委员会投票公选。”
说着，圣茹斯特疾呼：“你们不能指望士兵的数量和纪律来打胜仗，因为这些普鲁士、奥地利和英国的军队也有，只有法兰西革命和共和精神在军队里得到发扬，我们的军队才能获得胜利！共和国的统一，要求军队的统一，因为祖国只有一颗心脏！”
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