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因为制宪会议规定，想要成为一名领薪水的海军少尉，年龄在18岁到30岁间，证明自己在海上有四年的见习经验，然后再参加通过可能性极小的专业考试；另外一方面，不领薪水的呢，他们可以一直在商船上服务，但同时也保留“海军少尉”的军衔，但同样需要经过考试，并且海上见习经验得六年，还必须有一年是在战舰上才行。
通过考核的海军少尉们，便能在指挥船只，从事近海或远洋的贸易了，但多少岁时他们理论上可以升为上尉呢？
答案是四十岁......
制宪会议认为，四十岁是一个人的性格成熟期，四十岁的海军上尉才能让一艘军舰和数十乃至数百船员的性命托付给他。
但最大的问题是，海军本身就是个枯燥、低薪又危险的工作，比陆军、炮兵的吸引力都低得多，一个二十四岁当上海军少尉的人，到他四十岁时还愿意留在这个岗位上的，是寥寥可数的。
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