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第二条便是赤1裸裸地将优越感摆在了明面上，番邦狄夷鞑虏就是低人一等，你是骄横野蛮、凶残成性也好，是迫于无奈，不堪屈辱也罢，既然内附归顺天朝，就当夹着尾巴恭恭敬敬的俯首称臣。当年契丹未建国之前，也正是因为大唐政府就是因对契丹联盟首领又不能待之以礼，自恃强大，多靠武力征服才激得本以归顺的契丹兴兵叛乱，屡克唐国大军。
无论是以上哪种处理方式，民族矛盾的激发点就在于差别性、不公平，现在保州城诸族杂居，归附的部落头人又拥有着相当大的自治权力，萧唐虽然无法消弭诸族之间由来已久的矛盾，可在这段时间潜移默化，以铁腕和怀柔手段刚柔并济的过程中，萧唐能够做到的就是对群居众族一视同仁，绝对不会因自己的身份而偏袒、打压任何一方。
而裴宣秉公执法时丝毫不会受感情的亲疏、官位的高低、种族的差异所影响，也正是能够去坚定不移的执行萧唐政策的不二人选。
“如今保州暴乱虽已了结，可是辽东诸强环伺，怨军、契丹、渤海三军又是新投不久，只凭现在的兵力坐镇一方，仍略显不足”
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