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间谍几乎是伴随着政治与战争而生的。早在夏朝时，就有一个叫女艾的美女，成为有记录的中国乃至世界历史上第一位女间谍。夏、商、周两千多年，战争不断，间谍或特务是少不了的。春秋五霸、战国七雄年代，几百个诸侯国最后剩下了不到十个国家，可见兼并多厉害。按孙子兵法所说，知己知彼，百战不殆。如何知彼呢？间谍或特务便是完成这个任务的执行者。
皇帝有司隶校尉，各地诸侯王基本都设有侯吏署，都是情报机构。候吏署内豢养了大量死士，执行监察百官、刺探、刺杀、散布谣言、制造舆论等任务。署内养了大批信鸽，用于和遍布各地的机构联络。每天有几百只信鸽飞进飞出，大量的情报汇总于此。
东海王司马跃的候吏署统领公孙阳有直接面奏之权，是司马跃的得力干将。
陇西郡发现盐矿的密折，早在数年前就报上来了。西炎盐税收得少，司马跃大量的海盐通过私贩运往各地而获巨利。陇西郡李氏盐业的崛起，分支散布到了西炎各地，使司马跃的海盐备受打击。无奈李氏盐业颇有背景，且产地有军士屯田守护，派几个刺客捣乱无济于事，司马跃颇有鞭长莫及，望之兴叹的感觉。公孙阳筹划，把李氏盐业背后的靠山陇西郡太守袁钊颠覆掉，才有胜算搞垮李氏盐业。因此，他吩咐手下，要像蝮蛇一样 伺机而动，等待机会，一击得手。时机尚未成熟时，要学会蛰伏。
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