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命令一级一级的向下层传播，每到下一层，命令的内容就变多了。
在最高处的时候，姜华需要拍板，浓缩成一句话就是，开始动员。
而当这个命令传播到萧何这里的时候，萧何就需要把这个命令，分解成至少数十个命令。
比如，在人才培养领域，要做好抽调足够多的县令、太守的准备。
比如，在具体治理领域，要准备好足够多的、能够直接看透人心，判断一个人有没有说谎，有没有犯法乱纪的法宝。
比如需要查看粮食够不够，如今储存了多少，如果全天下都被打烂了，盐城能不能及时的养活全天下？
比如攻占楚国之后，有没有准备好修建道路？到时候交通问题怎么解决？盐城官方修路的团队，够不够？如果不够，那么就要做好对民间修路道人团队征召的准备。
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